Экономические возможности и ответные меры политики: Основные выводы
5.1 Технологии и инновации
5.2 Финансовые потоки
5.3 Цены и трансферы
Экономические возможности и ответные меры политики: Основные выводы
- Необходимо и дальше поощрять разработку и патентование "зеленых" технологий. По данным патентных заявок, Узбекистан инвестирует в экологические технологии с начала 1990-х годов. Более 15% инноваций в Узбекистане в 2018 году были связаны с экологией, что выше среднемирового показателя в 10%. Однако уровень экологических технологий на душу населения остается низким (0,02 технологии на душу населения) по сравнению со средним показателем по ОЭСР (10 технологий на душу населения).
- Необходимо привлекать больше "зеленых" инвестиций, а также использовать методы "зеленых" бюджетных меток. Расходы на охрану окружающей среды в целом имеют тенденцию к росту, но остаются незначительными. В среднем за последние десять лет они составили лишь 0,06% от общих государственных расходов или 0,02% от ВВП. Эта величина может быть недооценена, поскольку в Узбекистане отсутствует систематическая маркировка "зеленых" расходов в бюджете, что затрудняет отслеживание всех "зеленых" инвестиций.
- Доля экологических доходов в государственном бюджете в 2015-18 гг. оставалась неизменной и составляла в среднем 0,01%. Доминирующее положение занимает плата за вывоз твердых бытовых отходов, которая составляет 57% экологических доходов. Несмотря на отсутствие систематического учета всех налогов, связанных с охраной окружающей среды, экологические доходы от платы за загрязнение окружающей среды, включая плату за сбор твердых отходов и сточных вод, в целом выросли.
- Субсидии на ископаемое топливо в энергетическом секторе должны быть еще более сокращены. Субсидии в энергетике постепенно снижаются, но остаются высокими. В 2020 году субсидии на ископаемое топливо были на 60% ниже, чем в 2010 году, но составили почти 4 млрд. долларов США (1 доллар США = 10 065 сум), что эквивалентно 6,6% ВВП.
- Тарифы на энергоресурсы и водопользование должны постепенно отражать рыночную стоимость для покрытия эксплуатационных расходов. Тарифы (цены для конечного потребителя) на энергоресурсы и водопользование выросли, и для защиты малообеспеченных слоев населения установлены различные тарифные схемы для разных категорий потребителей. Однако тарифы не отражают себестоимость продукции.
5.1 Технологии и инновации
Доля инноваций, связанных с охраной окружающей среды, в общем объеме инноваций и в расчете на душу населения колебалась в 1993-2018 гг.- Хотя данные за последние пять лет по природоохранным технологиям отсутствуют, предыдущая тенденция показывает, что Узбекистан начал инвестировать в природоохранные технологии и инновации в начале 1990-х годов. Доля в общем объеме инноваций ежегодно менялась без какой-либо четкой тенденции. В 2018 году более 15% инноваций в Узбекистане были связаны с экологией, что выше среднемирового показателя в 10%. Однако доля экологических технологий на душу населения составила 0,02 при среднемировом показателе 4,9, что свидетельствует о низком уровне экологических инноваций среди узбекистанцев.
- В 2018 году на долю Узбекистана пришлось 0,01% мировых технологий, связанных с охраной окружающей среды. Ввиду отсутствия доступных данных за прошедший период отчет не описывает текущую ситуацию.
5.2 Финансовые потоки
- Расходы на охрану окружающей среды в 2012-19 гг. недофинансируются государством
- Государственные расходы на охрану окружающей среды в целом растут, но их величина остается небольшой. В среднем в 2012-19 гг. расходы на охрану окружающей среды составляли всего 0,06% от общих государственных расходов, или 0,02% от валового внутреннего продукта (ВВП). Эта величина может быть занижена, так как в Узбекистане отсутствует систематическая бюджетная маркировка "зеленых" расходов. Поэтому сложно оценить все инвестиции в переход к "зеленой" экономике.
Государственные расходы на охрану окружающей среды
Источник: Государственный комитет по экологии и охране окружающей среды, 2023 г.
- Узбекистан привлекает небольшие объемы финансирования "зеленого" роста в виде грантов и займов от многосторонних организаций и ООН. К 2023 году Узбекистан привлек 840 млн. долл. США в виде кредитов и 66 млн. долл. США в виде грантов от международных финансовых институтов (МФИ) и партнеров по развитию для поддержки стратегических приоритетов "зеленого" роста. Отсутствие систематического мониторинга помощи на цели "зеленого" роста не позволяет отслеживать тенденции. В настоящем отчете использовалась работа Программы развития ООН в этой области, однако данные по ней неубедительны.
- В рамках национальной стратегии перехода к "зеленой" экономике до 2030 года Узбекистан приступил к внедрению смешанного финансирования, предусматривающего создание специальных фондов и "зеленых" облигаций для привлечения "зеленых" инвестиций как из государственных, так и из частных источников. Страна также мобилизует инвестиции в возобновляемую энергетику в рамках государственно-частного сотрудничества. Однако страна не участвует в конкурентном рынке торговли квотами на выбросы углерода.
5.3 Цены и трансферы
Доходы от экологического налога, % доля
Источник: Государственный комитет по экологии и охране окружающей среды, 2023 г.
- Доля поступлений от налогов на загрязнение окружающей среды в общем объеме доходов в течение 2015-18 гг. оставалась постоянной и составляла 0,01%, за исключением 2017 г., когда она увеличилась до 0,02%
- Плата за сбор твердых бытовых отходов составила 57% поступлений от экологического налога в 2018 году. Экологические доходы от платы за загрязнение окружающей среды в целом увеличивались по мере экономического роста. В 2018 году (последний год, по которому имеются данные) эти доходы были почти в четыре раза выше, чем в 2010 году, и составили около 1,7 млн долл. (1 долл. = 8 069 сумов). Скачок доли экологических поступлений на 56% в 2016-17 годах отражает эффект быстро развивающейся экономической деятельности. Это привело к увеличению выбросов и сбросов загрязняющих веществ, что привело к удвоению платы за загрязнение окружающей среды. В отчете невозможно оценить последние тенденции из-за отсутствия доступа к данным.
- За исключением данных о плате за загрязнение окружающей среды, зарегистрированных Государственным комитетом по экологии (ныне Министерство экологии, охраны окружающей среды и изменения климата), Узбекистан не классифицирует все классические поступления от "зеленых" налогов, таких как энергетический, ресурсный и транспортный, в общей сумме доходов. Кроме того, отсутствуют данные о неналоговых доходах от лицензионных и административных сборов. Таким образом, измерить доходы от всех экологических налогов и сборов достаточно сложно. Кроме того, поскольку экологические доходы поступают в общий государственный бюджет, трудно отследить, расходуются ли они непосредственно на охрану окружающей среды. Таким образом, невозможно соотнести поступления от экологических налогов и сборов с расходами на охрану окружающей среды.
- Узбекистан предоставляет высокие, но снижающиеся субсидии на энергетику, работающую на ископаемом топливе
- В период 2010-20 гг. субсидии на производство электроэнергии на нефти, газе и ископаемом топливе постепенно снижались. В 2020 году субсидии Узбекистана на производство электроэнергии на ископаемом топливе были сокращены на 60% по сравнению с уровнем 2010 года. Однако их объем по-прежнему составляет 3,8 млрд. долл. США, или 6,6% в эквиваленте ВВП. Наиболее значительное сокращение субсидий наблюдалось в 2016 году, когда их общий объем снизился на 75% по сравнению с 2010 годом. Однако в 2019 году величина субсидий примерно удвоилась, а в 2020 году вновь снизилась.
- Энергетический сектор Узбекистана стремится постепенно отказаться от субсидий на ископаемое топливо, чтобы защитить население с низкими доходами при переходе к "зеленой" экономике к 2030 году. Кроме того, правительство ввело "механизм налоговых кредитов" для стимулирования инвестиций потребителей в "зеленую" энергетику. Ожидается, что такое стимулирование инвестиций будет способствовать использованию возобновляемых источников энергии и энергоэффективных технологий.
Субсидии на электроэнергию (долл. в реальном выражении в 2019 г., млн. долл.)
Источник: Международное энергетическое агентство (2021 г.)
- Тарифы на потребление энергоресурсов не отражают себестоимость продукции, однако реформа цен на энергоресурсы обсуждается в связи с политикой социальной защиты населения с низкими доходами (МЭА; Всемирный банк). Соответственно, с 2019 года для разных категорий потребителей установлены различные тарифные схемы, а не единый тариф для всех категорий потребителей. Так, тариф для коммерческих потребителей на 30-50% выше, чем для населения.
- Государственная политика предусматривает более постепенный переход на тарифы на электроэнергию к 2023 году. Политика также предусматривает, что рентабельность должна составлять от 10% до 20%. Начиная с 2023 года, согласно политике, население будет платить за электроэнергию в зависимости от времени суток, в которое оно ее использует.
- В 2019-22 гг. цена за пользование водой в городе Ташкенте увеличилась в среднем на 33%. Тарифы на воду зависят от региона, типа жилья (индивидуальный дом или квартира), а также от наличия приборов учета воды. Например, в регионах цены на воду выше, чем в городе Ташкенте, а в квартирах - выше, чем в домах. Акционерная компания "Узсувтаминот" неоднократно пересматривает тарифы на воду. Хотя уровень тарифов на воду и ставки сбора повысились, они не покрывают эксплуатационные расходы, которые по-прежнему субсидируются (Всемирный банк, 2022). Исторические данные по ценам на воду не приводятся, так как в справочниках (Золотая книга Узбекистана), использованных в отчете, опубликованы цены только на 2019-22 гг.